Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.10.2024 N Ф05-23638/2024 по делу N А40-307463/2023 Требование: О признании незаконным уведомления регистрирующего органа, об обязании осуществить государственный кадастровый учет. Обстоятельства: Регистрирующий орган отказал во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с распоряжением о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка. Решение: Требование удовлетворено, так как распоряжение о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка было принято в рамках предоставленных заявителю полномочий и является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2024 г. по делу N А40-307463/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 9 октября 2024 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2024 года
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,
судей Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,
при участии в заседании:
от заявителя: Департамента городского имущества г. Москвы - Хатагов Г.Т., представитель по доверенности от 22 декабря 2023 года;
от заинтересованного лица: Управления Росреестра по Москве - Майданов И.И., представитель по доверенности от 7 июня 2024 года;
рассмотрев 9 октября 2024 года в судебном заседании кассационную жалобу
Управления Росреестра по Москве
на решение от 26 марта 2024 года Арбитражного суда города Москвы
на от 4 июля 2024 года Девятого арбитражного апелляционного суда
по делу N А40-307463/2023
по заявлению Департамента городского имущества г. Москвы
к Управлению Росреестра по Москве
об оспаривании решения, изложенного в уведомлении,
установил:
Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявление к Управлению Росреестра по Москве (далее - Росреестр) о признании незаконным уведомления от 12 октября 2023 года N КУВД-001/2023-46558750/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного с кадастровым номером 50:21:0000000:587; об обязании осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного с кадастровым номером 50:21:0000000:587 в соответствии с распоряжением Департамента от 9 октября 2023 года N 80353 "О приведении в соответствии вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:587".
Арбитражного суда города Москвы от 26 марта 2024 года, оставленным без изменения Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2024 года, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами Росреестр обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебное заседание проведено с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания), при участии представителя Департамента.
Представитель Росреестра в судебном заседании настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, по изложенным в ней доводам.
Представитель Департамента возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и , в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок площадью 269 кв. м с кадастровым номером 50:21:0000000:587 с адресным ориентиром: город Москва, п. Внуковское, дер. Ликова поставлен на кадастровый учет 4 октября 2022 года и имеет вид разрешенного использования: Для размещения объектов, относящихся к ПС "НовоВнуково". На земельном участке расположено сооружение (кабельная линия) с кадастровым номером 77:17:0100107:17.
Земельный участок предоставлен АО "Объединенная энергетическая компания" по договору аренды от 15 августа 2016 года N И-11-001166 сроком до 15 августа 2022 года для целей строительства объекта капитального строительства (запись регистрации от 6 октября 2016 года N 77-77/022-77/022/025/2016-2450/2).
В соответствии с Земельным Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании), постановлениями Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" (далее - Положение N 99-ПП), от 28 марта 2017 года "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" (далее - правила землепользования и застройки) в целях внесения изменений в сведения ЕГРН Департаментом выпущено распоряжение от 9 октября 2023 года N 80353 "О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:587".
Данным распоряжением вид разрешенного использования приводится в соответствие с , утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", а именно земельному участку установлен вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание .
Указанное распоряжение было направлено в Росреестр для внесения изменений в сведения ЕГРН.
По результатам рассмотрения представленных документов Росреестром принято решение от 12 октября 2023 года N КУВД-001/2023-46558750/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в связи с тем, что "выявлено противоречие между заявленным видом разрешенного использования и видами, предусмотренными для территориальной зоны, в которой расположен участок".
Не согласившись с отказом заявитель обратился в арбитражный в суд с указанным заявлением.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями РФ, N 171-ФЗ, Градостроительного Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Федерального от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), о землепользовании, землепользования и застройки суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о незаконности отказа Росреестра.
Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Из ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Исходя из положений ГрК РФ, ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав входящем в состав Правил землепользования и застройки (ПЗЗ).
В соответствии с землепользования и застройки, земельный участок расположен в границах территориальной зоны с уникальным номером 77-11-01-000323 с видами разрешенного использования: - для индивидуального жилищного строительства, - для ведения личного подсобного хозяйства; - ведение садоводства.
Вместе с тем, в соответствии с ГрК РФ действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами ( ГрК РФ).
При этом решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами ( ГрК РФ).
Согласно Правил землепользования и застройки, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначены для размещения линейных объектов (линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других подобных сооружений) и (или) заняты линейными объектами. В соответствии с ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основании Положения N 99-ПП, Департамент принимает решения об определении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, либо земельных участков, расположенных на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для размещения линейных объектов, предусмотренных документацией по планировке территории, и (или) занятых линейными объектами, по согласованию с Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы.
В соответствии с Закона N 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.
На основании , Закон N 218-ФЗ, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Закона N 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года N 697, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.
Указанное соответствует позиции, выраженной в Письме Росреестра от 23 апреля 2015 года N 18-исх/05849-ДС715 "О межведомственном информационном взаимодействии".
Судами установлено, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден планировки территории линейного объекта - кабельно-воздушная линия 220 кВ с переходным пунктом второго пускового комплекса электроподстанции 220/110/10 кВ "Ново-Внуково", утвержденный Правительства Москвы от 4 мая 2018 года N 384-ПП (далее - ППТ).
Суды правомерно указали на то, что в соответствии с планом межевания ППТ земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:587 соответствует проектному участку N 13, предназначенному для размещения электросетевых объектов, относящихся к электроподстанции "Ново-Внуково".
Суды приняли во внимание то обстоятельство, что Москомархитектурой представлено письмо о согласовании установления для земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:587 вида разрешенного использования с кодом 3.1 (предоставление коммунальных услуг).
Судами первой и апелляционной инстанций обоснованно учтено, что в данном случае установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору в силу Закона N 171-ФЗ не ставится в зависимость от территориальной зоны ПЗЗ, поскольку в этом случае вид разрешенного использования не меняется, а лишь приводится в соответствие наименование существующего ВРИ.
Кроме того, суды правомерно установили, что вид разрешенного использования земельного участка, установленный распоряжением Департамента от 9 октября 2023 года N 80353, не противоречит его фактическому использованию.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, с учетом того, что распоряжение Департамента принято в рамках предоставленных полномочий и является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка, суды нижестоящих инстанций пришли к правомерному выводу о незаконности отказа Росреестра, поскольку последний обязан внести сведения о формулировке вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.
Доводы кассационной жалобы Росреестра были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.
Несогласие Росреестра с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и , Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, по делу не установлено.
С учетом изложенного, судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь , - Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Арбитражного суда города Москвы от 26 марта 2024 года и Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2024 года по делу N А40-307463/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
