Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.09.2024 N Ф05-19828/2024 по делу N А41-61531/2022 Требование: О признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании восстановить нарушенные права. Обстоятельства: Оспариваемым решением обществу было отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства по причине наличия спора о сносе самовольной постройки. Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку установлено, что спор в отношении объекта недвижимости не является законным основанием для отказа в заключении договора аренды; не установлено оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2024 г. по делу N А41-61531/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2024
Полный текст постановления изготовлен 25.09.2024
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,
судей: Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,
при участии в заседании:
от ООО "Фирма Тайфи" в лице КУ Яковлева А.Д.: Каграманов А.В. по доверенности от 03.05.2024, паспорту;
от Администрации г.о. Балашиха: Санькова Т.В. по доверенности от 06.02.2024;
от КУИ Администрации городского округа Балашиха: не явился, извещен;
от Министерства обороны Российской Федерации: Уткин В.В. по доверенности от 11.10.2022, удостоверению;
от ООО "СЗ "РеновацияБалашиха": Сомонов В.Е. по доверенности от 26.09.2023, паспорту;
рассмотрев 18.09.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Балашиха,
на от 28.02.2024 Арбитражного суда Московской области,
на от 22.05.2024 Десятого арбитражного апелляционного суда,
по делу N А41-61531/2022
по заявлению ООО "Фирма Тайфи" в лице КУ Яковлева А.Д.
к Администрации г.о. Балашиха,
третьи лица: КУИ Администрации городского округа Балашиха, Министерство обороны Российской Федерации, ООО "СЗ "РеновацияБалашиха",
о признании,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Фирма Тайфи" (далее - ООО "Фирма Тайфи", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Балашиха (далее - администрация) с требованиями: о признании незаконным решения администрации городского округа Балашиха Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо), изложенного в письме от 17.06.2022 г. N 1-вх-20122/22 и обязании Администрации восстановить нарушенные права заявителя.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КУИ Администрации городского округа Балашиха, Министерство обороны Российской Федерации, ООО "СЗ "РеновацияБалашиха".
Арбитражного суда Московской области от 28.02.2024, оставленным без изменения Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2024, признано незаконным решение Администрации городского округа Балашиха Московской области, изложенное в письме от 17.06.2022 N 1-вх20122/22, в удовлетворении остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе администрация просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).
Представитель ООО "СЗ "РеновацияБалашиха" поддержал кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).
Представитель Минобороны поддержал кассационную жалобу.
Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Арбитражные суды установили, что на основании Арбитражного суда Московской области от 23.04.2021 по делу N А41-11563/2021, оставленным без изменения Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021, Арбитражного суда Московского округа от 20.10.2021 Управлением Росреестра по Московской области 08.09.2021 осуществлена государственная регистрация права собственности общества на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:15:0000000:153102, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, ш. Балашихинское, вл. 4. Указанное строение расположено на земельном участке КН 50:15:0011005:6072.
Общество обратилось в Министерство имущественных отношений Московской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка КН 50:15:0011005:6072 для завершения строительства.
Указанное обращение было переадресовано в компетентный орган - Администрацию. Письмом от 17.06.2022 N 1-вх-20122/22 Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха от имени Администрации сообщил Обществу об отказе в предоставлении государственной услуге по причине наличия между Администрацией и Обществом спора о сносе самовольной постройки, рассматриваемому Арбитражным судом Московской области в рамках дела .
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.
В соответствии с Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных .
Согласно ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: - собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; - собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в , в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.
Судебными актами по делу N А41-11563/21 установлено, что при возведении спорного строения у Общества имелись документы, подтверждающие правоотношения на земельный участок с кадастровым номером 50:15:0011005:6072 (часть участка, ранее имевшего кадастровый номер 50:15:0011005:6051).
Вместе с тем, из представленного обществом заявления о предоставлении государственной услуги следует, что к заявлению не был приложен ранее заключенный договор аренды земельного участка.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
в качестве основания отказа также предусмотрено, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;
28.10.2021 администрацией принято постановление N 976-ПА "О проекте решения о комплексном развитии территории жилой застройки ориентировочной площадью 15,27 Га, расположенной по адресу: Московская область, го Балашиха, г. Балашиха, мкрн. Авиаторов, Балашихинское ш., вл. 4; мкрн. 15Б, ул. Зеленая; мкрн. Кучино ул. Почтовая".
06.12.2021 администрацией принято N 1102-ПА "О комплексном развитии территории жилой застройки ориентировочной площадью 15,27 Га, расположенной по адресу: Московская область, го Балашиха, г. Балашиха, мкрн. Авиаторов, Балашихинское ш., вл. 4; мкрн. 15Б, ул. Зеленая; мкрн. Кучино ул. Почтовая".
31.01.2022 администрацией принято постановление N 61-ПА от "О проведении аукциона на право заключения Договора о комплексном развитии территории жилой застройки ориентировочной площадью 15,27 Га, расположенной по адресу: Московская область, го Балашиха, г. Балашиха, мкрн. Авиаторов, Балашихинское ш., вл. 4; мкрн. 15Б, ул. Зеленая; мкрн. Кучино ул. Почтовая".
17.03.2022 между Министерством Жилищной политики Московской области (министерство), администрацией и ООО "СЗ "Реновация-Балашиха" (Инвестор) заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки ориентировочной площадью 15,27 Га, расположенной по адресу: Московская область, го Балашиха, г. Балашиха, мкрн. Авиаторов, Балашихинское ш., вл. 4; мкрн. 15Б, ул. Зеленая; мкрн. Кучино ул. Почтовая".
Испрашиваемый земельный участок на котором расположено строение с кадастровым номером 50:15:0000000:153102, общей площадь застройки 2448 кв. м, со степенью готовности 6% был расположен в границах территории жилой застройки, в отношении которой организован и проведен Аукцион.
Администрацией издано постановление от 02.03.2023 N 241-ПА "Об изъятии для муниципальных нужд объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:15:0000000:153102, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, Балашихинское шоссе, вл. 4", в соответствии с которым подлежит изъятию для муниципальных нужд объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:15:0000000:153102, площадь застройки 2448 кв. м, степень готовности 6%, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, ш. Балашихинское, вл. 4 и принадлежащий на праве собственности ООО "Фирма ТАЙФИ" для целей реализации распоряжения Министерства Жилищной политики Московской области от 14.09.2022 N П1/0050-22 "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: Московская область, городской округ Балашиха, г. Балашиха, мкр. Авиаторов, Балашихинское ш., вл. 4; мкр. 15Б, ул. Зеленая; мкр. Кучино, ул. Почтовая".
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 04.11.2023 по делу N А41-43630/23 изъят для муниципальных нужд объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:15:0000000:153102, площадью застройки 2448 кв. м, степень готовности 6%, по адресу: Московская область, г. Балашиха, ш. Балашихинское, вл. 4, принадлежащий на праве собственности ООО "Фирма ТАЙФИ".
16.10.2023 право собственности на указанное строение зарегистрировано по итогам Аукциона за ООО "СЗ "РеновацияБалашиха".
Вместе с тем, судами установлено, что оспариваемый отказ не содержал ссылки на , ЗК РФ, не указывал в качестве основания указанные основания.
Суды указали, что такое основание для отказа, как "наличие спора в отношении объекта недвижимости" не является законным основанием по смыслу ЗК РФ.
Суды пришли к выводу, что оспариваемое решение принято с нарушением закона.
При этом, поскольку спорное строение изъято у заявителя, в материалы дела не представлены доказательства заключения ранее договора аренды, расположения испрашиваемого земельного участка в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, на Администрацию не может быть возложена обязанность предоставить земельный участок без проведения торгов.
Суды пришли к выводу об отказе в части требований, поскольку оснований для предоставления земельный участок без проведения торгов не имеется.
Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.
Оснований, предусмотренных АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь , - Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Арбитражного суда Московской области от 28.02.2024 и Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2024 по делу N А41-61531/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
