Постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.04.2024 N Ф05-35333/2023 по делу N А40-135743/2021 Требование: О признании незаконным постановления о привлечении к ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы за реконструкцию здания, расположенного на земельном участке, который под цели капитального строительства/реконструкции не предоставлялся, в отсутствие соответствующего разрешения. Решение: Требование удовлетворено, поскольку вступившими в законную силу судебными актами отказано в признании здания объектом самовольной постройки исходя из того, что в отношении этого здания произведена перепланировка помещений, а не реконструкция.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 апреля 2024 г. по делу N А40-135743/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 28.03.2024
Полный текст постановления изготовлен 04.04.2024
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Ананьиной Е.А., Анисимовой О.В.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "НПО "Промтехсоюз" - Богомолова А.А. (представителя по доверенности от 30.06.2023),
от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы - Джилавян Л.А. (представителя по доверенности от 27.12.2023),
рассмотрев 28.03.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы
на постановление от 29.10.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-135743/2021
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НПО "Промтехсоюз"
к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "НПО "Промтехсоюз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - инспекция) от 12.05.2021 N 2061-ЗУ/9065508-21 о назначении административного наказания по части 1.1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП Москвы).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2023 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2023 решение отменено, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе инспекция просит отменить данное постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм права, на несоответствие обстоятельствам выводов апелляционного судов, и оставить в силе решение суда первой инстанции.
В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как установили арбитражные суды, общество арендует земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:34 общей площадью 5 370 кв. м с адресным ориентиром: г. Москва, проспект 60-летия Октября, вл. 9, стр. 2, по договору от 02.09.1998 N М-06-012166 для эксплуатации административного здания, срок - до 02.09.2023 (далее также - договор).
По результатам планового (рейдового) обследования данного земельного участка 15.03.2021 инспекция выявила расположенное на нем нежилое семиэтажное здание с кадастровым номером 77:06:0002008:1022 площадью 12 211,6 кв. м 1994 года постройки, в котором в собственность общества оформлены следующие помещения с кадастровыми номерами 77:06:0002008:1889 (этаж 1, пом. IV) площадью 1599,2 кв. м; 77:06:0002008:1891 (этаж 3, помещение VIII - комнаты с 1 по 4, с 6 по 25) площадью 1315 кв. м; 77:06:0002008:1892 (этаж 4, помещение IX - комнаты с 1 по 24) площадью 1383,7 кв. м; 77:06:0002008:1893 (этаж 5, помещение X - комнаты с 1 по 31) площадью 824,6 кв. м; 77:06:0002008:4945 (антресоль 1, помещение VI - комнаты с 1 по 6; подвал, помещение I - комнаты с 4 по 28, 28а, с 29 по 32; этаж 1, помещение V - комнаты с 1 по 35; этаж 2, помещение VII - комнаты с 49 по 52) площадью 1577,4 кв. м; 77:06:0002008:4946 (антресоль подвала, помещение III - комнаты 1, 2, 2а, 3, 4, 4а, 5, 6, 6а, 7, 8) площадью 376,5 кв. м; - помещение с кадастровым номером 77:06:0002008:4947 (этаж 2, помещение VII - комнаты с 1 по 48, 53, 54) площадью 953,7 кв. м; 77:06:0002008:4948 (этаж 6, помещение XI - комнаты с 1 по 26) площадью 906,3 кв. м; 77:06:0002008:4949 (этаж 7, помещение XII - комнаты с 1 по 40) площадью 858,9 кв. м; 77:06:0002008:4950 (этаж техн., помещение XIII - комнаты с 1 по 54) площадью 895,6 кв. м; 77:06:0002008:4952 (подвал - комнаты IIIа (1, IIIа (2; помещение I - комнаты с 1 по 3, с 33 по 37; помещение II - комнаты с 1 по 10) площадью 1687,8 кв. м.
Согласно пункту 5.11 договора общество (арендатор) обязалось не осуществлять на участке работы без соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее разрешение.
Общая площадь помещений, находящихся в собственности общества, составляет 12 378,7 кв. м.
Ранее актом приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию дома N 9 по проспекту 60-летия Октября (Профсоюзная 5) (здание Международного научно-исследовательского института проблем управления) от 01.08.1994 в эксплуатацию было принято семиэтажное здание с адресным ориентиром: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 9 (Профсоюзная 5) площадь которого составляла 5 500 кв. м.
Согласно экспликации по состоянию на 30.04.1995 площадь всего здания, включая лестничные клетки, составляла 8 815,7 кв. м.
Согласно экспликации по состоянию на 12.04.2005 площадь здания всего здания составляла 12 150,3 кв. м.
Согласно актуальной экспликации площадь всего здания составляет 12 211,6 кв. м.
В ходе проведения планового (рейдового) обследования инспекция пришла к выводу о том, что общество в нарушение пункта 5.11 договора осуществило реконструкцию здания с адресным ориентиром: г. Москва, проспект 60-летия Октября, вл. 9, стр. 2 путем:
- перекрытия пустых пространств 2-го света на первом этаже здания, общая площадь перекрытия составляет 630,5 кв. м (43%: от площади помещений второго света (630,5 кв. м) и 842,3 кв. м (1 этаж, помещение I в экспликации по состоянию на 1995 год);
- перекрытия пустых пространств второго света на четвертом этаже здания общая площадь перекрытия составляет 897,5 кв. м (41%: от площади помещения второго света 897,5 кв. м и 1315 кв. м (4 этаж, помещение IX);
- возведения пристройки на шестом этаже здания (общая площадь новообразованных помещений составляет 308,1 кв. м).
При этом, по мнению инспекции, земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:34 под цели капитального строительства/реконструкции не предоставлялся, разрешение на строительство/реконструкцию не оформлялось. По данным информационных систем Департамента градостроительной политики города Москвы (ИАС УГД) и Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (ИАИС ОГД), разрешение на строительство/реконструкцию не выдавалось.
Исходя из этого инспекция вынесла постановление от 12.05.2021 N 2061-ЗУ/9065508-21, которым привлекла общество к административной ответственности по части 1.1 статьи 6.7 КоАП Москвы в виде 3 864 157 рублей штрафа.
Не согласившись с инспекцией, общество оспорило данное постановление в судебном порядке.
Отказывая обществу в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества вменного административного правонарушения, указав, что земельный участок использовался обществом с нарушением норм градостроительного законодательства.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал, что рассматриваемое здание площадью 9 788,50 кв. м приобретено обществом по договору купли продажи от 15.10.1997. Земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:34 общей площадью 5 370 кв. м арендуется обществом по договору. Право собственности общества на здание площадью 9 788,50 кв. м зарегистрировано 17.10.1997.
Апелляционный суд указал, что в соответствии с Законом города Москвы от 29.09.1999 N 37 "О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории г. Москвы", со СНиПами, санитарными, противопожарными и другими требованиями ГУП МНИИТЭП выполнен Проект переустройства и Техническое заключение по теме: "Обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций нежилых помещений: подвал, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и технического этажей здания N 9 строения N 2 по проспекту 60-летия Октября. Анализ переустройства" от 23.11.2004 N 241-л. После согласования со специализированными организациями округа, Проект с полученными согласиями передан на рассмотрение МВК Префектуры для получения соответствующего разрешения. Согласно выписке из протокола N 12 окружной межведомственной комиссии от 30.11.2004, утвержденного распоряжением Префекта ЮЗАО г. Москвы от 08.12.2004 N 2785-РП обществу разрешена внутренняя перепланировка нежилых помещений в административном здании по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, вл. 9, стр. 2 согласно техническому заключению и проекту, разработанному МНИИТЭП, и согласованному со службами округа и города. За обществом 12.09.2006 зарегистрировано право собственности на здание площадью 12 378,7 кв. м. В качестве основания государственной регистрации права указаны, в том числе названные выписка из протокола.
Суд апелляционной инстанции принял во внимание судебные акты, которым отказано в признании рассматриваемого здания объектом самовольной постройки исходя из того, что в отношении этого здания был произведена перепланировка помещений, а не реконструкция.
Апелляционный суд пришел к выводу о недоказанности в рассматриваемом случаен правовых и фактических оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1.1 статьи 6.7 КоАП Москвы.
Из доводов кассационной жалобы инспекции, материалов дел оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2023 по делу N А40-135743/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
