Постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.03.2024 N Ф05-2465/2024 по делу N А40-101985/2023 Требование: О признании незаконным решения уполномоченного органа. Обстоятельства: Оспариваемым решением обществу было отказано в изменении категории риска в области пожарной безопасности, присвоенной ранее объектам защиты, и указано на отсутствие в связи с этим оснований для исключения планового контрольного мероприятия из плана проверок. Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку оспариваемое решение соответствует законодательству, при этом в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в арендуемых помещениях проведены перепланировки и осуществляемая экономическая деятельность отличается от представленной в декларациях пожарной безопасности.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 марта 2024 г. по делу N А40-101985/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 06.03.2024
Полный текст постановления изготовлен 07.03.2024
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,
судей: Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,
при участии в заседании:
от АО "МОСЗ": Спицына А.А. по доверенности от 07.08.2023, паспорту;
от Департамента ГОЧСИПБ: не явился, извещен;
от Регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве: не явился, извещен;
от Главного управления МЧС России по г. Москве: Бельчикова В.К. по доверенности от 14.12.2023, удостоверению;
рассмотрев 06.03.2024 в судебном заседании кассационную жалобу АО "МОСЗ",
на решение от 07.09.2023 Арбитражного суда города Москвы,
на постановление от 21.11.2023 Девятого апелляционного арбитражного суда
по делу N А40-101985/2023
по заявлению АО "МОСЗ"
к Департаменту ГОЧСИПБ, Региональному отделу надзорной деятельности и профилактической работы Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве, Главному управлению МЧС России по г. Москве,
о признании незаконным решения,
установил:
акционерное общество "Московский опытный светотехнический завод" (далее - АО "МОСЗ", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности г. Москвы (далее - департамент), Региональному отделу надзорной деятельности и профилактической работы Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве (далее - Заинтересованное лицо, РОНПР Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Москве (далее - управление) о признании незаконным решения от 24.03.2023 N 221.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.09.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).
Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Арбитражные суды установили, что общество направило в адрес Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве запрос о предоставлении сведений о присвоенной категории риска в области пожарной безопасности, а также сведений, использованных при отнесении таких объектов к данной категории риска, в отношении объектов защиты Общества по адресам: г. Москва, 4-й Лихачевский пер., д. 13, г. Москва, 4-й Лихачевский пер., д. 13, стр. 1, 3, 4, 5, 7 (Исх. N 29 от 09.02.2023).
В ответ на данный запрос РОНПР Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве сообщил, что объекты защиты АО "МОСЗ" отнесены к высокой категории риска, а также приложил Расчеты по определению индикаторов риска и критериев добросовестности для объектов защиты Общества, датированных 21.02.2023 (исх. N 111 от 21.02.2023 г.).
АО "МОСЗ" уведомило орган пожарного надзора, обратившись 16.03.2023 в адрес Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве с заявлением об изменении ранее присвоенной категории риска в области пожарной безопасности используемым объектам защиты, расположенным по адресам: г. Москва, 4-й Лихачевский пер., д. 13, стр. 1 и 5, и исключении плановой проверки в отношении указанных объектов защиты общества из плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 г. (Исх. N 58 от 16.03.2023).
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления обществом был получен ответ от начальника 2 РОНПР Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве об отказе в изменении категории риска в области пожарной безопасности, присвоенной ранее объектам защиты, расположенным по адресам: г. Москва, 4-й Лихачевский пер., д. 13, стр. 1 и 5, и отсутствии в связи с этим основания для исключения планового контрольного (надзорного) мероприятия из плана проверок ГУ МЧС России по г. Москве на 2023 год.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, руководствуясь главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 2 Положения о территориальном органе МЧС, утвержденного Приказом МЧС России от 06.08.2004 N 372 Главное управление МЧС России по г. Москве является самостоятельным территориальным органом МЧС России, в состав которого входит РОНПР Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при отнесении объектов контроля к категориям риска, применении критериев риска и выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований контрольным (надзорным) органом могут использоваться сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, использования специальных режимов государственного контроля (надзора), от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при реализации полномочий в рамках лицензирования и иной разрешительной деятельности, из отчетности, представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации, а также сведения, содержащиеся в информационных ресурсах, в том числе обеспечивающих маркировку, прослеживаемость, учет, автоматическую фиксацию информации, и иные сведения об объектах контроля.
Суды установили, что объекты защиты АО "МОСЗ" по адресам: г. Москва, 4-й Лихачевский пер., д. 13, стр. 1, 5, отнесены к высокой категории риска.
При расчете учитывались имеющиеся в органе государственного контроля (надзора) сведения, а также информация из открытых источников.
В РОНПР Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве зарегистрированы декларации пожарной безопасности АО "МОСЗ" на объекты защиты по вышеуказанным адресам. Исходя из представленных в декларациях данных, класс функциональной пожарной опасности объектов защиты Ф5.1 - производственные здания, категория объектов по взрывопожарной и пожарной опасности "В".
В феврале 2022 года на объекте защиты АО "МОСЗ" по адресу: г. Москва, 4-й Лихачевский пер., д. 13, проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездной проверки в области пожарной безопасности. Контролируемым лицом документы, которые могли бы послужить поводом к снижению категории риска для всех объектов защиты, находящихся в собственности АО "МОСЗ", не направлялись.
В марте 2023 года РОНПР Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве поступило обращение генерального директора АО "МОСЗ" о снижении категории риска объектов защиты по адресам: г. Москва, 4-й Лихачевский пер., д. 13, стр. 1, 5, с высокой на значительную, к обращению приложены акты монтажа и ввода в эксплуатацию СПС и СОУЭ за 2021 год по вышеуказанным адресам.
Суды указали, что иных документов, подтверждающих произведенный контролируемым лицом расчет категории риска в области пожарной безопасности, не представлено.
Все сведения об осуществляемой экономической деятельности и проведенных перепланировках в арендуемых помещениях приняты органом из достоверных информационных ресурсов, а также из официального сайта АО "МОСЗ", с учетом имеющихся сведений об объектах недвижимости, полученных из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Принимая во внимание поступившую информацию о проведенном монтаже средств противопожарной защиты, значения индикатора риска причинения вреда (ущерба) для производственных объектов в части пункта 7 приложения N 2 к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 290 от 12.04.2012, приняты равным 0 (нулю).
Суды указали, что в открытых источниках имеется информация о том, что на объектах защиты, имеются арендуемые помещения, в которых осуществляется деятельность, отличная от представленной в декларациях пожарной безопасности, а именно: Ф5.2 - складские помещения, Ф3.1 - торговые помещения, Ф3.5 - помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания. Арендаторами, в свою очередь, в занимаемых помещениях производятся перепланировки, устанавливаются дополнительные перегородки.
Суды установили, что расчеты, подтверждающие, что помещений категории В1 - В2 на объектах защиты менее 50%, в орган государственного контроля (надзора) не поступали. Исходя из того, что в основной части производственных помещений осуществляется деятельность по производству полиграфической продукции, что подтверждается открытыми источниками данных, а также визуальным осмотром без взаимодействия с контролируемым лицом, органом государственного контроля (надзора) при расчете категории риска указанных объектов принималось во внимание, что помещений категории В1 - В2 на объектах защиты более 50%.
Суды указали, что при первичном расчете категории риска объекта защиты по адресу: г. Москва, 4-й Лихачевский пер., д. 13, стр. 5, не учитывался факт пожара, произошедшего 06.09.2019, в связи с переходом в 2023 году к учету работе в новой электронной базе учета пожаров "Модуль учета пожаров и их последствий".
Распоряжением МЧС России от 07.12.2022 N 1345 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного пожарного надзора органами государственного пожарного надзора на 2023 год" утвержден план проведения профилактических визитов в области пожарной безопасности на 2023 год.
В соответствии с вышеуказанным планом в апреле 2023 года запланирован профилактический визит в отношении юридического лица АО "МОСЗ" по адресу: г. Москва, 4-й Лихачевский пер. д. 13, стр. 1.
Согласно статье 52 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Суды установили, что в адрес юридического лица АО "МОСЗ" направлено уведомление от 10.04.2023 N 253 о проведении профилактического визита в области пожарной безопасности.
В адрес Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве 18.04.2023 поступил отказ АО "МОСЗ" от проведения профилактического визита (исх. от 13.04.2023 N 85).
Суды отметили тот факт, что в мае - июне 2023 года проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении указанных объектов. В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия информация об осуществляемой экономической деятельности, отличной от представленной в декларациях пожарной безопасности, а также о проведенных перепланировках в арендуемых помещениях, подтвердилась.
Согласно СП 12.13130.2009 "Свод правил. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности", определение пожароопасных свойств веществ и материалов производится на основании результатов испытаний или расчетов по стандартным методикам. Представителем контролируемого лица к заявлению от 16.03.2023 N 58 расчет категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности объекта защиты АО "МОСЗ" по адресу: г. Москва, 4-й Лихачевский пер., д. 13, стр. 1, в орган государственного пожарного надзора не направлялись.
С учетом всех установленных обстоятельств суды пришли к выводу, что в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующих о неправомерности выводов Главного управления МЧС России по г. Москве, в связи с чем суды отказали в удовлетворении заявленных требований.
Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.
Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.
Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 07.09.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023 по делу N А40-101985/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
