Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.02.2024 N Ф05-1489/2024 по делу N А40-77092/2023 Требование: О признании незаконным решения Росреестра. Обстоятельства: Оспариваемым решением отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с несоответствием технического плана требованиям действующего законодательства. Решение: Требование удовлетворено, поскольку на государственную регистрацию был представлен полный пакет документов, соответствующих требованиям действующего законодательства, при этом предоставление акта о завершенном переустройстве или перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме не требуется.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2024 г. по делу N А40-77092/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 15.02.2024
Полный текст постановления изготовлен 19.02.2024
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего - судьи Красновой С.В.
судей Беловой А.Р., Лазаревой И.В.,
при участии в заседании:
от ФГБОУ ВО "Государственный университет управления": Масликова Д.С. по дов. от 03.04.2023,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве: Власов Д.Е. по дов. от 15.01.204,
от иных лиц - не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
на решение Арбитражного суда города Москвы от 24.07.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 по делу N А40-77092/2023
по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Государственный университет управления"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
о признании незаконным отказа
третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, Государственная жилищная инспекция г. Москвы
установил:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Государственный университет управления" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) о признании незаконным решения от 09.01.2023 N КУВД-001/2022-43569197/6.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, Государственная жилищная инспекция г. Москвы.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.07.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте: http://kad.arbitr.ru.
Третьи лица своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Отводов составу суда не поступило.
В судебном заседании представитель Управления доводы и требования кассационной жалобы поддержал, представитель заявителя против удовлетворения кассационной жалобы возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены или изменения.
Как установлено судом, 03.10.2022 заявитель обратился в Управление с заявлением N MFC-0558/2022-1546863-1 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество с предоставлением Технического плана, подготовленного в связи с изменением сведений о планировке, площади и количестве этажей и с изменением фасадов здания с кадастровым номером 77:04:0002009:1032, с целью исправления реестровой ошибки.
06.10.2022 Уведомлением N КУВД-001/2022-43569197/1 государственный кадастровый учет приостановлен до 09.01.2023, в качестве замечаний указано следующее: 1. Объект недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001098:1035, расположенный по адресу: г. Москва, Тверской, пер. Дегтярный, д. 6, стр. 2, входит в перечень, установленный постановлением Правительства Москвы от 02.02.2022 N 94-ПП "Об изменении внешнего архитектурного решения нежилых зданий, строений, сооружений в городе Москве", однако в представленном Техническом плане отсутствует согласование проведенных работ по изменению фасадов; 2. В Техническом плане не заполнен раздел "Описание местоположения объекта недвижимости"; 3. Действующим законодательством не предусмотрено изменение площади здания в результате перепланировки помещений в нем; 4. Органом технической инвентаризации не представлена техническая документация.
С целью устранения обнаруженных недостатков, послуживших основанием для приостановления учетно-регистрационных действий кадастровым инженером проведены дополнительные работы.
10.11.2022 заявитель обратился в Управление с заявлением N MFC-0558/2022-1762935-1 с предоставлением дополнительных документов и приложением скорректированного с учетом обоснованных замечаний Технического плана.
25.11.2022 Уведомлением N КУВД-001/2022-43569197/3 Управление сообщило о неустранении причин приостановления учетно-регистрационных действий по следующим основаниям: 1. Объект недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001098:1035, расположенный по адресу: г. Москва, Тверской, пер.Дегтярный, д. 6, стр. 2, входит в перечень, установленный постановлением Правительства Москвы от 02.02.2022 N 94-ПП, однако, в представленном Техническом плане отсутствует согласование проведенных работ по изменению фасадов; 2. В Техническом плане не заполнен раздел "Описание местоположения объекта недвижимости"; 3. Действующим законодательством не предусмотрено изменение площади здания в результате перепланировки помещений в нем; 4. В Акте от 15.04.2015 отсутствует графическая часть объекта недвижимости после проведенной перепланировки.
09.01.2023 Уведомлением N КУВД-001/2022-43569197/6 Управление отказало в осуществлении учетно-регистрационных действий.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
Судом установлено, что государственный кадастровый учет изменений заявлен в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0002009:1032, расположенного по адресу: г. Москва, пр-кт Рязанский, д. 99, корп. 6.
Между тем Управление в качестве причины приостановления и отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий указывает, что объект недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001098:1035, расположенный по адресу: г. Москва, пер.Дегтярный, д. 6, стр. 2, входит в перечень, установленный постановлением Правительства Москвы от 02.02.2022 N 94-ПП.
Таким образом, указанный Управлением объект недвижимости не соответствует объекту недвижимости, указанному в заявлении Учреждения.
15.08.2022 заявитель обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы с заявлением о согласовании проекта изменения внешнего архитектурного решения нежилых зданий, строений, сооружений и оформление заключения о выполненных работах по изменению внешнего архитектурного решения нежилых зданий, строений, сооружений.
24.08.2022 своим решением об отказе в оформлении заключения в отношении ранее выполненных работ по изменению внешнего архитектурного решения нежилого здания, строения, сооружения Москомархитектура сообщила, что объект, расположенный по указанному адресу, является жилым зданием, что не соответствует пункту 1.2 Положения об изменении внешнего архитектурного решения нежилых зданий, строений, сооружений в городе Москве, утв. постановлением Правительства Москвы от 02.02.2022 N 94-ПП. Заключение в отношении ранее выполненных работ по изменению внешнего архитектурного решения оформляется на нежилые здания, строения, сооружения г. Москвы.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 07.04.2022 N КУВИ-999/2022-381343 объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0002009:1032 имеет назначение "жилое", наименование "здание".
Таким образом, на жилое здание с кадастровым номером 77:04:0002009:1032 действие постановления Правительства Москвы от 02.02.2022 N 94-ПП не распространяется, в связи с чем, согласование с Москомархитектурой не требуется.
28.10.2022 заявитель обратился к руководителю Управления с заявлением N 6947/УД об изменении назначения и наименования объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0002009:1032 на основании пункта 17 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, а также с учетом письменных разъяснений Управления N 14-исх/05565-ГЕ/16 от 22.04.2016 по вопросу определения назначения зданий, являющихся общежитиями.
18.11.2022 Управление направило в адрес заявителя ответ на обращение N 19-10317/2022@ с указанием актуализации сведений ЕГРН в части изменения назначения здания с кадастровым номером 77:04:0002009:1032 с "жилое" на "нежилое", а также наименования здания с "здание" на "общежитие".
Согласно выписке из ЕГРН от 02.12.2022 N КУВИ-999/2022-1457904 объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0002009:1032 имеет назначение "нежилое", наименование "общежитие".
14.12.2022 заявитель обратился в Москомархитектуру с заявлением о согласовании проекта изменения внешнего архитектурного решения нежилых зданий, строений, сооружений и оформлении заключения о выполненных работах по изменению внешнего архитектурного решения нежилых зданий, строений, сооружений.
22.12.2022 в своем решении об отказе в оформлении заключения в отношении ранее выполненных работ по изменению внешнего архитектурного решения нежилого здания, строения, сооружения Москомархитектура сообщила, что расположенный по указанному адресу объект является общежитием.
В соответствии с Приложением 1 к постановлению Правительства Москвы от 21.05.2015 N 306-ПП "О функциональном назначении объектов капитального строительства в городе Москве" общежития относятся к многоквартирным домам. Объект, расположенный по указанному адресу, является общежитием (многоквартирным домом), что не соответствует пункту 1.2 Положения об изменении внешнего архитектурного решения нежилых зданий, строений, сооружений в городе Москве, утв. постановлением Правительства Москвы от 02.02.2022 N 94-ПП. Заключение в отношении ранее выполненных работ по изменению внешнего архитектурного решения оформляется на нежилые здания, строения, сооружения г. Москвы.
В соответствии с пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы от 02.02.2022 N 94-ПП действие настоящего Положения распространяется на нежилые объекты следующих видов функционального назначения, установленных в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 21.05.2015 N 306-ПП, либо определенных в документах технической инвентаризации: административно-деловые объекты, учебно-образовательные объекты, культурно-просветительные объекты, торгово-бытовые объекты, лечебно-оздоровительные объекты, спортивно-рекреационные объекты, социально-реабилитационные, учебно-воспитательные.
Таким образом, общежитие не подпадает под действие пункта 2.1 постановления Правительства Москвы от 02.02.2022 N 94-ПП, а также относится к многоквартирному дому, согласование фасадов с Москомархитектурой не требуется.
На основании пункта 5 приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее также - Требования Росреестра N П/0082) обязательному включению в технический план независимо от вида кадастровых работ подлежат следующие разделы: общие сведения о кадастровых работах, исходные данные, характеристики объекта недвижимости, приложение.
Согласно договору подряда N 2372022 от 01.08.2022 работ по уточнению местоположения объекта недвижимости предусмотрено не было.
Таким образом, в Техническом плане указан наземный контур в соответствии с выпиской ЕГРН N КУВИ-999/2022-381343 от 07.04.2022.
Поскольку измерение контура спорного здания не проводилось, а координаты здания не уточнялись, данные для подготовки чертежа объекта недвижимости были взяты из ЕГРН, что действующему законодательству не противоречит.
Сведения о площади здания включены в Технический план в соответствии с пунктом 49 Требований Росреестра, части 13 статьи 24 Закона N 218-ФЗ, которая была определена в соответствии с Приложением N 2 приказа Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места" (зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2020 N 60938) (далее также - Требования Росреестра N П/0393).
На основании пункта 5 и пункта 8.3 Требований Росреестра N П/0393 кадастровым инженером была подсчитана площадь здания, позволяющая ее определить по внутренним поверхностям наружных стен.
Таким образом, применяя положения Требований Росреестра N П/0393, площадь была пересчитана кадастровым инженером, приведена в соответствие с действующим законодательством и составила 19 247, 2 кв. м.
В разделе Технического плана "Заключение кадастрового инженера", оформленного в соответствии с пунктом 58 Требований Росреестра N П/0082, дано обоснование и указана общая площадь здания. Требования к подготовке Технического плана не включают графического подтверждения подсчета площади здания и законом не закреплено, какими и(или) в каких программах необходимо рассчитывать площадь кадастровому инженеру.
Кроме того, указание формулы расчета площади согласно пункту 58 Требований Росреестра N П/0082 производится на усмотрение кадастрового инженера.
Также в Техническом плане на поэтажных планах, являющихся частью проектной документации, графически отображены все линейные измерения, позволяющие определить площадь здания без использования специальной программы, путем разбивки объекта на простейшие геометрические фигуры и суммирования их площадей в соответствии с пунктом 2 Требований Росреестра N П/0393.
Согласно постановлению Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах" акт о переустройстве и перепланировки выдается только на жилые многоквартирные дома.
В связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН от 02.12.2022 N КУВИ-999/2022-1457904 объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0002009:1032 имеет назначение "нежилое", наименование "общежитие", то акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме не требуется.
Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что у Управления отсутствовали основания для принятия оспариваемого отказа, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, обязав Управление в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений основных характеристик в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Москва, пр-кт Рязанский, д. 99, корп. 6, с кадастровым номером 77:04:0002009:1032.
На основании вышеизложенного судебная коллегия соглашается с выводами судов и находит их законными, обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.
При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и свидетельствуют о несогласии с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств.
Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 24.07.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 по делу N А40-77092/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
