Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.09.2023 N Ф05-22119/2023 по делу N А40-278232/2022 Требование: Об отмене решения Росреестра. Обстоятельства: Заявитель обратился с заявлением о проведении инвентаризации принадлежащих ему нежилых помещений с последующим изготовлением проектной документации, технического заключения, необходимых для согласования перепланировок в нежилых помещениях и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Заявителем было получено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. Решение: Требование удовлетворено, поскольку в данном случае разрешения на строительство не требовалось, так как перепланировка помещений не связана с реконструкцией здания.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 сентября 2023 г. по делу N А40-278232/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2023
Постановление в полном объеме изготовлено 20.09.2023
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего - судьи Красновой С.В.
судей Аталиковой З.А., Лазаревой И.В.,
при участии в заседании:
от ООО "Эстейт": Козлов А.С. по дов. от 13.12.2022,
от Управления Росреестра по Москве: Кудрицкая О.Г. по дов. от 20.07.2023,
от ГБУ города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации: не явился, извещен,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве
на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2023 по делу N А40-278232/2022
по заявлению ООО "Эстейт"
к Управлению Росреестра по Москве,
о признании незаконными решений
третье лицо: Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Эстейт" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решений Управления Росреестра по Москве (далее - Управление), оформленных уведомлениями от 04.08.2022 N КУВД-001/2022-29857036/2 и от 31.10.2022 N КУВД-001/2022-29857036/5, о возложении обязанности на Управление в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером 77:02:0022011:1315, расположенного по адресу: г. Москва, Звездный бульвар, д. 21, стр. 1, помещение 1/3, в соответствии с Техническим планом от 25.08.2022, составленным кадастровым инженером Злотько О.Ю.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2023, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте: http://kad.arbitr.ru.
Третье лицо своих представителей в суд кассационной инстанции не направило, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.
Отводов составу суда не поступило.
В судебном заседании представитель Управления доводы и требования кассационной жалобы поддержал, представитель заявителя против удовлетворения кассационной жалобы возражал.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены или изменения.
Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества общей площадью 786,6 кв. м, по адресу: г. Москва, Звездный бульвар, д. 21, стр. 1, помещение 1/3, кадастровый номер: 77:02:0022011:1315 (далее - нежилые помещения). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись регистрации: 77:02:0022011:1315-77/002/2018-2 от 18.06.2018.
Заявитель обратился в ГБУ МосгорБТИ с заявлением о проведении инвентаризации указанных нежилых помещений с последующим изготовлением проектной документации, технического заключения, необходимых для согласования перепланировок в нежилых помещениях и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
ГБУ МосгорБТИ была проведена инвентаризация нежилых помещений, подготовлена проектная документация, техническое заключение и технический план, необходимый для государственной регистрации соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.
14.07.2022 заявитель обратился с заявлением в Филиал ГБУ МФЦ города Москвы с заявлением о государственной регистрацией изменений в ЕГРН на основании документации, подготовленной ГБУ МосгорБТИ.
04.08.2022 Управлением выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (КУВД-001/2022-29857036/2) с требованием устранить технические недостатки при подаче документов и предоставлении документов, подтверждающих согласование осуществленной реконструкции.
12.08.2022 по заявлению заявителя кадастровый инженер Злотко О.Ю. обратился в апелляционную комиссию при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением (N 77/22-470) о признании вынесенного приостановления государственного кадастрового учета необоснованным.
Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 19.08.2022 N 284/2022@ жалоба N 77/22-470 от 12.08.2022 отклонена.
Указанные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (КУВД-001/2022-29857036/2) замечания 14.09.2022 были исправлены, в отношении получения разрешения о реконструкции здания, соответствующие пояснения были даны в техническом плане со ссылкой на подготовленные ГБУ МосгорБТИ на проектную документацию (24 98 350033) и техническое заключение (24 98 350033 - ТЗ) и поданы через МФЦ в Росрестр.
31.10.2022 заявителем было получено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав (N КУВД-001/2022-29857036/6).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно пунктам 3 и 4 ст. 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).
Как установлено судом, выполненные заявителем перепланировки не влияют на изменение параметров объекта капитального строительства и его частей: не изменяется высота здания, количество этажей, площадь и объем; не происходит его надстройка, перестройка или расширение; не происходит замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций; изменения не угрожают безопасности здания, не несут вреда жизни и здоровью людей, не затрагивают интересы других лиц, что подтверждается Техническим заключением N 2498350033-ТЗ и, так как такие работы не являются реконструкцией, то получение разрешения на строительство (реконструкцию) в порядке пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
Согласно Техническому заключению N 2498350033-ТЗ, выданному ГУП МосгорБТИ, все стены здания находятся в проектном положении; дефектов и деформации, снижающих несущую способность и эксплуатационные качества элементов каркаса и перекрытий не выявлено; существующие стояки отопления помещений сохранены в проектном положении. В результате по переустройству и (или) перепланировке доступ к инженерным сетям обеспечен, ухудшения условий эксплуатации здания не произошло. Нарушений требований строительных, санитарно-гигиенических, эксплуатационных норм и правил пожарной безопасности при обследовании помещений не выявлено. При выполнении строительных работ по переустройству и (или) перепланировке учтены требования СанПиН по освещенности комнат, устройству полов и отделке стен. На основании проведенного инженерно-технического обследования основных несущих конструкций, в соответствии с существующими нормативами и законодательной базой, специалистами ОПД УПДО ГБУ МосгорБТИ сделан вывод: проведение каждого из выполненных мероприятий по переустройству и (или) перепланировке помещения соответствует действующим нормам, допустимо и безопасно. Переустройство и (или) перепланировка, выполненные в помещении, не носят изменений капитального характера и подпадают под действие пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП.
В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Согласно пункту 3.8 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП демонтаж (в том числе иная разборка) перегородок и не несущих стен, устройство новых перегородок и не несущих стен, устройство проемов в перегородках относятся к видам работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих прав третьих лиц не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП "О видах, параметрах и характеристиках объектов благоустройства территории, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, и видах работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих прав третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство" работы по перепланировке принадлежащих ООО "Эстейт" помещений на 3 этаже не затрагивают несущие конструкции объекта капитального строительства и не предусматривают увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их положений, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций, при которых может произойти их разрушение и нарушение других характеристик их надежности и безопасности.
Таким образом, разрешения на строительство не требуется, так как перепланировка помещений не связана с реконструкцией здания, в связи с чем оспариваемое уведомление не соответствует закону.
На основании вышеизложенного судебная коллегия соглашается с выводами судов и находит их законными, обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.
При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые могли явится основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2023 по делу N А40-278232/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
