Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.02.2023 N Ф05-34715/2022 по делу N А40-99100/2022-146-769 Требование: О признании недействительным решения антимонопольного органа об отмене постановления о прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения). Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку при рассмотрении заявления антимонопольным органом не была дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что в технические условия газораспределительной организацией включены требования, не предусмотренные правилами подключения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2023 г. по делу N А40-99100/2022-146-769
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2023 года
Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2023 года
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) АО "Краснодаргоргаз": не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) ФАС России: Усачевой Е.А. (дов. N МШ/116184/22 от 23.12.2022 г.);
от третьего лица Краснодарское УФАС России: не явились, извещены;
от третьего лица Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края: не явились, извещены;
от третьего лица Ворушилиной Ю.В.: не явились, извещены;
рассмотрев 09 февраля 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО "Краснодаргоргаз"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 18 августа 2022 г.,
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2022 г.,
по делу N А40-99100/2022-146-769
по заявлению акционерного общества "Краснодаргоргаз"
к Федеральной антимонопольной службе
о признании незаконным решения от 08 апреля 2022 г.,
третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю; Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края; Ворушилина Юлия Владимировна,
установил:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступило обращение Ворушилиной Юлии Владимировны (далее - Ворушилина Ю.В.) по вопросу нарушения акционерным обществом "Краснодаргоргаз" (далее - АО "Краснодаргоргаз", общество, заявитель) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314 (далее - Правила подключения), в части срока направления ей договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также Технических условий (далее - ТУ), предусмотренного подпунктом "в" пункта 74 Правил подключения. Приведены также доводы о несогласии с размером платы за технологическое присоединение, который был определен АО "Краснодаргоргаз" в договоре.
По результатам рассмотрения указанного обращения Краснодарским УФАС России было установлено, что 24 апреля 2021 г. в адрес АО "Краснодаргоргаз" поступила заявка от Ворушилиной Ю.В. о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома (далее - жилой дом) к сетям газораспределения, принадлежащим АО "Краснодаргоргаз" (регистрационный номер заявки от 29 апреля 2021 г. N ОГ/2021/6179 (далее - заявка).
24 мая 2021 г. АО "Краснодаргоргаз" в адрес Ворушилиной Ю.В. были направлены проект договора N 128567-Т.П. (т) на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор) и технические условия N 1501/2257 (далее - Технические условия).
Ввиду отсутствия утвержденной в законном порядке схемы газоснабжения г. Краснодара АО "Краснодаргоргаз" был осуществлен расчет резерва (существующего или создаваемого) пропускной способности сети газораспределения на участке сети газораспределения, к которому планируется подключение объекта газификации.
Согласно произведенным расчетам возможной точкой подключения объекта капитального строительства Ворушилиной Ю.В. к сети газораспределения является существующий подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления диаметром 315 мм, проходящий по границе жилой застройки "Зеленая долина" (ул. 30-я) в районе ул. Бургундской. Расстояние от указанного газопровода до объекта - жилого дома составляет более 200 метров (207 метров по прямой линии).
С учетом того, что расстояние от существующего распределительного газопровода, к которому планируется подключение объекта капитального строительства Ворушилиной Ю.В., составляет более 200 метров, размер платы за подключение был определен АО "Краснодаргоргаз" в соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30 декабря 2020 г. N 39/2020-газ исходя из стандартизированных тарифных ставок и составил 1 104 414 руб. 02 коп.
Установив отсутствие нарушений со стороны общества сроков направления Ворушилиной Ю.В. договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также проверив расчет размера платы за подключение, Краснодарское УФАС России пришло к выводу об отсутствии в действиях АО "Краснодаргоргаз" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
14 октября 2021 г. по результатам рассмотрения материалов административного дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-4056/2021, возбужденного в отношении АО "Краснодаргоргаз", Краснодарским УФАС России принято постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Не согласившись с указанным постановлением, Ворушилина Ю.В. обратилась с жалобой в Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России, антимонопольный орган).
Решением ФАС России от 08 апреля 2022 г. постановление Краснодарского УФАС России от 14 октября 2021 г. о прекращении производства по делу N 023/04/9.21-4056/2021 об административном правонарушении отменено и материалы дела N 023/04/9.21-4056/2021 об административном правонарушении возвращены на новое рассмотрение в Краснодарское УФАС России.
Считая указанное решение незаконным, АО "Краснодаргоргаз" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о его отмене.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Краснодарское УФАС России и Ворушилина Ю.В.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 августа 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе АО "Краснодаргоргаз" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку в адрес общества не поступало каких-либо заявлений от Ворушилиной Ю.В. о несогласии с условиями договора и Технических условий.
В отзыве на кассационную жалобу ФАС России просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.
Отзывы на кассационную жалобу от третьих лиц не поступили.
В заседании кассационной инстанции представитель ФАС России с доводами кассационной жалобы не согласился.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ФАС России, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
Правила подключения определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).
Согласно подпункту "г" пункта 83 Правил подключения договор о подключении должен содержать размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.
В силу пункта 75 Правил подключения технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию: а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько); в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).
В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Пунктом 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021 (далее - Основные положения), установлено, что плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. руб. и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
В случае если заявитель не соответствует вышеуказанным условиям, приведенным в пункте 26(22) Основных положений, плата за подключение к газораспределительным сетям определяется исходя из установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации стандартизированных тарифных ставок или по индивидуальному проекту.
Действия, связанные с нарушением субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о законности решения антимонопольного органа, которым постановление Краснодарского УФАС России о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО "Краснодаргоргаз" по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ отменено и дело возвращено на новое рассмотрение, поскольку Краснодарским УФАС России при рассмотрении заявления не была дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что в Технические условия газораспределительной организацией включены требования, не предусмотренные Правилами подключения.
Судами установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Краснодарским УФАС России не была дана надлежащая оценка тому, что в Технических условиях содержатся требования, предусмотренные ведомственными нормативными актами, в том числе СНиП, ГОСТ, в то время как приведенный в пункте 75 Правил подключения перечень не содержит указаний на необходимость включения в технические условия требований, предусмотренных ведомственными нормативными актами, в том числе СНиП, ГОСТ.
Судами также сделаны выводы о том, что действия АО "Краснодаргоргаз" не соответствуют требованиям пункта 104 Правил подключения относительно включения в Технические условия требований, предусмотренных ведомственными нормативными актами (СНиП, ГОСТ).
Отклоняя доводы общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку в адрес общества не поступало каких-либо заявлений от Ворушилиной Ю.В. о несогласии с условиями договора и Технических условий, суды указали на то, что отсутствие несогласия Ворушилиной Ю.В. с содержанием Технических условий не свидетельствует о соблюдении газораспределительной организацией Правил подключения.
Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств по делу, в связи с чем в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 18 августа 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2022 г. по делу N А40-99100/2022-146-769 оставить без изменения, кассационную жалобу АО "Краснодаргоргаз" - без удовлетворения.
