Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.02.2024 N Ф05-35679/2023 по делу N А41-12227/2023 Требование: О признании незаконными решения, бездействия уполномоченных органов, об обязании совершить действия. Обстоятельства: По мнению общества, уполномоченными органами в отсутствие законных оснований не был предоставлен земельный участок и не была согласована реализация проекта на основании его заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для реализации масштабного инвестиционного проекта. Решение: В удовлетворении требования отказано, так как не доказано наличие незаконного бездействия уполномоченных органов, испрашиваемый обществом земельный участок снят с государственного учета.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 февраля 2024 г. по делу N А41-12227/23
Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2024 года
Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2024 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "Славный берег": Сивача А.В. (дов. N 1/2023 от 03.11.2023 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Правительства Московской области: не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Солнечногорск Московской области: не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) Министерства культуры и туризма Московской области: Кондрахина А.Ю. (дов. N 3-Д от 31.03.2023 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области: не явились, извещены;
рассмотрев 31 января 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Славный берег"
на решение Арбитражного суда Московской области от 01 сентября 2023 г.,
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2023 г.
по делу N А41-12227/23
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Славный берег"
к Правительству Московской области, Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Министерству культуры и туризма Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области
о признании незаконным решения,
установил:
01 июня 2020 г. общество с ограниченной ответственностью "Славный берег" (далее - ООО "Славный берег", общество, заявитель) в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 22 апреля 2015 г. N 272/13 "Об утверждении Перечня и порядка рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Московской области N 27/2015-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов", и заключения, изменения и расторжения соглашения между Правительством Московской области и юридическим лицом, планирующим осуществить строительство такого объекта (реализацию проекта) на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области" (далее - Постановление N 272/13), обратилось к Губернатору Московской области с заявлением о рассмотрении возможности предоставления земельного участка общей площадью 7 622 кв. м с кадастровым номером 50:09:004301:2712, расположенного по адресу: Московская обл., Солнечногорский район, деревня Пятница (далее - земельный участок), без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта - базы отдыха "Пятница" (далее - Проект).
06 октября 2022 г. ООО "Славный берег" были направлены запросы в Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (далее - Администрация) и Правительство Московской области о предоставлении информации о порядке и итогах рассмотрения заявления общества о предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов для реализации Проекта.
По результатам рассмотрения запроса Министерство культуры и туризма Московской области письмом от 26 октября 2022 г. N 17Исх-8853/ сообщило о том, что в ходе рассмотрения ходатайства ООО "Славный берег" от 01 июня 2020 г. о предоставлении земельного участка в целях реализации масштабного инвестиционного проекта - базы отдыха "Пятница" в адрес заявителя направлено заключение о нецелесообразности реализации проекта, подготовленное Администрацией. Указано также на то, что в настоящее время земельный участок снят с государственного кадастрового учета.
Письмом от 20 января 2023 г. N ОВХ-655/2023 Администрация сообщила о том, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок имеет статус "аннулирован". На указанной территории, ранее отведенной ГГП "Спецгеофизика" под базу отдыха, в настоящее время расположены объекты недвижимости и вспомогательные строения. Учитывая ранее функционирование базы отдыха и использование данных объектов возможно нарушение прав третьих лиц, а именно федеральных учреждений.
Считая свои права нарушенными, ООО "Славный берег" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Правительству Московской области, Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Министерству культуры и туризма Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области со следующими требованиями (с учетом уточнения требований):
о признании незаконным решение Администрации от 20 января 2023 г. N ОВХ-655/2023;
о признании незаконным бездействия Администрации и Правительства Московской области, выразившегося в длительном несогласовании реализации проекта - базы отдыха "Пятница" с предоставлением земельного участка с кадастровым номером 50:09:0040301:2712 без проведения торгов, без отсутствия к тому законных оснований;
об обязании Правительство Московской области внести проект постановления и Соглашения по проекту - база отдыха "Пятница" на заседание Правительства Московской области в порядке, установленном регламентом Правительства Московской области;
о признании незаконным бездействия Правительства Московской области, выразившееся в отказе в ознакомлении ООО "Славянский берег" со всей документацией по вопросу согласования проекта - база отдыха "Пятница" на основании решения Министерства культуры и туризма Московской области от 23 декабря 2022 г. N 17-ТГ-1594;
об обязании Администрации и Правительства Московской области ознакомить представителя ООО "Славный берег" с запрашиваемыми документами.
Решением Арбитражного суда Московской области от 01 сентября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2023 г., в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Славный берег" просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Славный берег" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Министерства культуры и туризма Московской области против ее удовлетворения возражал.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей ООО "Славный берег" и Министерства культуры и туризма Московской области, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениям статьи 39.2, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статей 39.14, 39.16, 39.17, части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с недоказанностью заявителем со стороны Администрации и Правительства Московской области незаконного бездействия, а также о законности оспариваемого решения Администрации, поскольку испрашиваемый обществом земельный участок снят с государственного учета - имеет статус "аннулирован".
Судами также указано на то, что поскольку земельный участок имеет статус "аннулирован", обществу необходимо было обратиться в уполномоченный орган с заявлением в порядке статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
В части отказа в удовлетворении требований к Правительству Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в ознакомлении ООО "Славный берег" со всей документацией по вопросу согласования проекта - база отдыха "Пятница", на основании решения Министерства культуры и туризма Московской области от 23 декабря 2022 г. N 17-ТГ-1594, судами указано на рассмотрении вышеуказанного обращения общества.
На основании распоряжений Губернатора Московской области от 14 ноября 2013 г. N 444-РГ "Об утверждении Положения об Управлении по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Губернатора Московской области" и от 27 декабря 2018 г. N 690-РАГ "Об утверждении Регламента рассмотрения обращений граждан в Администрации Губернатора Московской области" обращение общества об ознакомлении со всей документацией по вопросу согласования проекта - база отдыха "Пятница" было направлено для регистрации в Управление по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Губернатора Московской области (далее - Управление) (номер регистрации ОБ-64427 от 20 декабря 2022 г.) и передано на рассмотрение Вице-губернатору Московской области, которое передано на рассмотрение Министру культуры и туризма Московской области.
Порядок рассмотрения ходатайств и прилагаемых к нему документов о предоставлении земельного участка на территории Московской области, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду юридическому лицу без проведения торгов в целях размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, утвержден постановлением Правительства Московской области от 22 апреля 2015 г. N 272/13 "Об утверждении Перечня и порядка рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Московской области N 27/2015-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов", и заключения, изменения и расторжения соглашения между Правительством Московской области и юридическим лицом, планирующим размещение такого объекта (реализацию проекта) на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области" (далее - Порядок).
Во исполнение данного поручения Министерством культуры и туризма Московской области подготовлен ответ от 23 декабря 2022 г. N 17-ТГ1594, согласно которому обществу указано на необходимость уточнения наименования документации, в отношении которой заявитель планирует осуществить ознакомление и о направлении данной информации в адрес Министерства, однако ООО "Славный берег" не конкретизировал наименование документов, с которыми желает ознакомиться.
Во исполнение пункта 9 Порядка Министерством культуры и туризма Московской области в адрес соответствующих центральных исполнительных органов Московской области, главе муниципального образования Московской области, на территории которого планируется реализация Проекта, были направлены копии ходатайства о предоставлении земельного участка и документов, предусмотренных подпунктами 6.2 и 6.3 пункта 6 Порядка.
26 апреля 2021 г. N ЗШсх-924/2021 Комитетом по туризму Московской области в адрес общества было направлено уведомление о нецелесообразности реализации Проекта с приложением заключения Главы городского округа Солнечногорск Московской области о несогласовании реализации Проекта.
Согласно пункту 9 Порядка уведомление юридического лица о нецелесообразности реализации проекта (строительства объекта) не лишает юридическое лицо права после устранения недостатков, замечаний, явившихся основаниями для соответствующего отказа, повторно обратиться с ходатайством в адрес Губернатора Московской области.
Повторных ходатайств по результатам устранения данных замечаний в заключении в адрес Губернатора Московской области от общества не поступало.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Оснований для иной оценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется.
В кассационной жалобе ООО "Славный берег" указывает на то, что в нарушение статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции отклонил ходатайство об истребовании дополнительных доказательств по делу.
Приведенный довод не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности определяет арбитражный суд.
Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 01 сентября 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2023 г. по делу N А41-12227/23 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Славный берег" - без удовлетворения.
